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一、背景与起因

随着城市化进程的加快，社区作为城市社会的基本构成单元，已成为承担和解决各类社会问题的重要载体，在基层社会治理中发挥着越来越重要的作用。社区党组织作为党在城市基层全部工作和战斗力的基础，其战斗堡垒作用发挥好坏，将直接关系党在城市的执政根基。为认真贯彻落实中央、全省城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，整体提升全市城市基层党建工作水平，着力解决社区党组织领导核心地位不够突出、社区党建统筹各方的协调机制不够顺畅、社区党务工作者配备不够到位、社区党员教育管理手段不够丰富等突出问题，长治市以建立党员到居住地社区党组织报到制度为抓手，以加强城市基层组织体系建设，突出政治功能，提升社区党组织的组织力为重点，通过健全体制机制、强化推进措施、丰富活动载体、创新管理方式，不断突出基层党建引领基层治理，扎实推动党的一切工作到支部，努力走出一条特色鲜明、务实有效的城市基层党建工作新路径。

二、做法与成效

（一）健全制度机制，让党员在社区里“亮身份”。立足于以基层党建引领基层治理，建立配套制度，健全工作机制，增强社区党组织工作力量，充分发挥每个党员对群众的示范、引领和凝聚作用，从而提高城市基层党组织的组织力，不断提升社区治理水平。一是完善工作机制。印发《关于建立党员到居住地社区党组织报到制度 在社区治理中充分发挥党员先锋模范作用的通知》，制定了简便易行的党员报到程序，要求全市社区党组织在居民小区组织党员建立党的工作小组，定期组织在职党员和离退休党员开展活动，并建立社区统筹联结非公和社会组织机制，通过活动共联、资源共享，形成基层治理合力。通过完善工作机制，充分激活了“八小时以外”处于一盘散沙状态的党员活力，社区党组织的组织力明显增强，在推进社区治理中力量倍增、一呼百应。二是建强基层党组织。为便于统筹推动辖区公共管理、公共服务、公共安全等工作，完善街道党工委组成，增设部分驻区单位负责人兼职党工委委员；优化街道机构设置，明确街道一般设党政综合办公室、公共管理办公室、公共服务办公室和党建办公室（党群服务中心、非公和社会组织联合党总支）、综合治理中心等机构；在现有社区党组织基础上成立社区党委，党委委员一般设5人，其中书记1人（兼任居委会主任）、专职副书记1人（分管党建）、委员3人。增设社区党员民警、部分居民小区党支部书记和其他经济社会组织党组织负责人兼职社区党委委员；在居民小区建立党支部，一般由政治素质好、群众工作经验丰富、热心公益的退休党员担任。鼓励在职党员参加党支部的工作。同时，赋予街道人事考核权和征得同意权、规划建议权、重大决策和重大事项建议权、物业服务企业信用等级评价权等职权。推进社区减负增效，建立社区工作事项准入制度，需社区协助的工作事项，按照“费随事转”原则为其提供经费和必要工作条件。三是强化基础保障。选优配强社区党委书记，社区暂无合适人选的，从机关、事业单位选派优秀年轻干部担任；面向社会从35岁以下、全日制大学本科以上学历人员中招录社会工作专业人才，确保每个社区至少有1名；提高社区“两委”干部报酬待遇，相关经费列入财政预算，建立“两委”干部报酬待遇稳定增长机制；择优选拔现任社区“两委”主干进入街道（辖社区乡镇）事业编，探索推进优秀社区“两委”主干进入街道（辖社区乡镇）党政领导班子。街道（辖社区乡镇）招录事业编制人员，要至少拿出20%的岗位从社区“两委”干部中定向招录。同时，市、县两级财政在省级财政拨付基础上，加大社区工作经费、党建工作专项经费、服务群众工作专项经费等经费配套保障力度，并依据当地经济社会发展水平动态调整。