（三）扭转城市社区党员管理难到位的现象，迫切需要创新党组织设置。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，农民大量进入城市、外出务工经商人员增多、异地买房居住、退休回家养老等日益成为城市党建面临的突出问题，导致党员流动频繁、动向难以掌握的现象十分普遍，同时这部分党员身份复杂、素质参差不齐、不愿亮出身份、人户分离，致使党员管理难以到位。“三缘”党支部的应运而生以及“区域三缘”“网络三缘”活动的开展，有效地增强了党组织凝聚力，激发了党员主动亮出身份参与活动的积极性，党员管理难的问题也迎刃而解了。

（四）解决城市社区党员作用难发挥的问题，迫切需要创新党组织设置。传统党组织设置模式，由于党员在兴趣爱好、职业特长等方面没有共同性，党组织难以设计让每个党员满意的活动载体，开展活动时，往往存在“党员到不齐，到了难给力”的问题，出现“党员不党员，多交两元钱”“作用不作用，还不如群众”的现象，严重背离了党章规定和党内要求。改变这种现象，必须创设有利于党员更加自觉、主动发挥作用的组织形式，“三缘”党支部正是按党员需求性、功能性、共同性而创设，更加有利于党员发挥作用。

二、做法和经过

总体上分为创设期、拓展期、升华期三个阶段。

第一阶段：“创设期”，从2007年底到2012年，主要做法如下：

2007年11月，巴南区针对“三难”实际问题，以城市社区党组织换届选举为契机，创设“三缘”党支部。一是充分尊重党员意愿，由党员自选组织。在花溪街道王家坝社区试点，按照党员的兴趣爱好、从事职业、居住情况，充分尊重党员意愿，一改常规由党员填写自选党组织表，建立了6个趣缘、2个业缘和2个地缘党支部。二是充分发扬党内民主，由党员直选班子。采取无候选人直选方式，选出“三缘”党支部的书记和委员，再进行组织考察和公示，避免了“威信高、党性差”现象出现，开创了全国党员自选组织、“海选”班子的先河。三是充分体现党员主体地位，开展开放式活动。为改变以往“组织活动组织定、党员没有积极性、普通群众无兴趣”的现象，由党员自主确定活动内容，开展开放式、互动式的组织活动，并吸纳党外群众自愿参与，有效激活了支部生活，激发了党员热情，吸引了广大群众争相参与，党员参加率达 98.9%，比以前提高了 51.8%。四是建立健全“三缘”党支部工作机制。“三缘”党支部除传统社区党组织必须建立的工作职责