“两级三轴线”即一级城镇发展轴两条，分别为哈吉沈城镇发展轴和吉长城镇发展轴，分别以哈尔滨-吉林-沈阳高速公路和珲乌高速公路为支撑；二级城镇发展轴一条，即磐石-桦甸城镇发展轴，以103省道和长春-大蒲柴河高速公路为支撑。

2、市域城镇体系

规划形成“市域中心城市—市域中心城市—县域中心城镇—重点镇—一般镇”五级城镇等级结构体系，包括：1个市域中心城市，即中心城区；2个市域次中心城市（舒兰城区、桦甸城区）；7个县域中心城镇（蛟河城区、磐石城区、永吉城区、桦皮厂镇、天岗镇、岔路河镇、烟筒山镇）；9个重点镇（红石砬子镇、上营镇、缸窑镇、乌拉街镇、搜登站镇、新站镇、白石山镇、明城镇、呼兰镇）；24个一般镇，包含其他所有建制镇。

市域城镇规模分为六级。包括：1个大于100万人一级城镇（中心城区）；2个20-50万人二级城镇（舒兰城区、桦甸城区）；4个10-20万人三级城镇（永吉城区、蛟河城区、磐石城区、岔路河镇）；3个5-10万人四级城镇（桦皮厂镇、天岗镇、烟筒山镇）；9个2-5万人五级城镇（红石砬子镇、上营镇、缸窑镇、乌拉街镇、搜登站镇、新站镇、白石山镇、明城镇、呼兰镇）；24个小于2万人六级城镇，包括所有其他建制镇。

市域城镇职能分为五类。包括：7个综合型城镇（中心城区、舒兰城区、桦甸城区、蛟河城区、永吉城区、磐石城区、岔路河镇），9个旅游型城镇（北大壶镇、乌拉街镇、搜登站镇、旺起镇、烟筒山镇、松江河镇、漂河镇、常山镇、红石砬子镇），11个工贸型城镇（平安镇、上营镇、水曲柳镇、明城镇、红旗岭镇、呼兰镇、新站镇、白石山镇、夹皮沟镇、桦皮厂镇、天岗镇），3个工业型城镇（双河镇、缸窑镇、溪河镇），13个集贸型城镇（江密峰镇、一拉溪镇、西阳镇、法特镇、白旗镇、取柴河镇、驿马镇、朝阳山镇、松山镇、黄松甸镇、八道河子镇、小城镇、二道甸子镇）。

市域综合交通

综合交通发展目标：

以国家及区域的交通系统为依托，以中心城区为核心，完善图们—吉林—乌兰浩特及舒兰—吉林—梅河口两条地面交通走廊。结合吉林港的建设及二台子机场复航，组成铁路、公路、航空、水运等多种运输方式的立体综合交通网络，加强对外交通设施与市区交通体系的联系和结合，逐步形成合理的交通结构，建立适应吉林市未来发展要求的高效综合对外交通体系。