随着经济社会发展和人民群众生活水平不断提高，疾病谱发生较大变化，人民群众卫生服务需求更加多元化，现有医疗卫生服务体系仍存在一些问题，主要表现在：公共卫生服务体系资源相对不足，基层医疗卫生机构服务能力相对较低，农村卫生基础设施相对薄弱；公立医院所占比例过大，社会办医不足，我省千人口社会办医床位数为0.48张，低于全国平均水平；医护比、床护比不平衡，护士配备不足，基层医疗卫生机构全科医生、公共卫生医生和中医医生相对匮乏。

第二章　目标和原则

一、目标

到2020年，基本建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，普遍建立比较完善的基本医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系和卫生信息化体系，建立科学的卫生计生管理体制和运行机制，培育形成高水平的健康产业和布局合理、规范有序的多元办医格局，实现人人享有基本医疗卫生服务，人均期望寿命进一步提高，婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率进一步降低，高血压等非传染性慢性病发病率有效降低，主要健康指标达到全国前列。增强卫生计生社会贡献力，为实现“健康龙江”奠定坚实的医疗卫生基础。

二、原则

(一)以人为本，需求导向。以满足人民群众健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向，以调整布局结构、提升能级为主线，适度有序发展，强化薄弱环节，科学合理地确定各级各类医疗卫生机构的数量、规模及布局。

(二)公平可及，兼顾效率。优先保障基本医疗卫生服务的可及性，促进公平公正。同时，注重医疗卫生资源配置与使用的科学性、协调性，提高效率，降低成本，实现公平与效率的统一。

(三)政府主导，多元发展。切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任，维护公共医疗卫生的公益性。大力发挥市场机制在资源配置方面的作用，充分调动社会力量的积极性和创造性，满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求。

(四)城乡统筹，强化基层。加强医疗卫生资源调控，优化资源配置，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，促进分级诊疗，增强卫生计生事业发展的整体性、协同性。

(五)科教支撑，体制创新。充分发挥科技作为第一生产力和人才队伍建设、信息化建设的先导性、全局性作用，实施创新驱动，切实增强卫生计生事业发展的支撑能力和体制机制活力。